我国不断探索金融扶贫有效方式

新华社贵阳5月21日专电（记者周芙蓉）金融是经济活动的血液，在推进产业化扶贫过程中，国务院扶贫办通过改革扶贫贴息贷款管理体制、启动贫困村互动资金试点、支持扶贫小额贷款发展、深化金融扶贫合作，不断探索金融扶贫的有效方式，解决贫困地区企业和群众贷款难问题。

记者近日从在贵州召开的全国开发性金融扶贫研修班上了解到，2008年，国务院扶贫办会同财政部、人民银行和银监会全面改革扶贫贷款贴息管理制度，5年来，扶贫贴息贷款安排了1800亿元，总量大幅增加；承贷机构多元化的局面基本形成；贷款结构进一步优化，2011年用于种养业和产业化项目的贷款占贷款总量的90%左右，比改革前提高了40到50个百分点。

2006年以来，以财政专项扶贫资金为引导，以村民自愿缴纳一定数额的互助金为依托，以其他资金为补充的“贫困村互助资金试点”，在有效弥补农村金融服务缺失，缓解农户发展资金短缺困难，激发农民自我发展、自主创业热情，培育贫困户的协作意识、诚信意识和市场意识，创新财政扶贫资金的使用方式，提高资金使用效益，促进基层民主建设与社区和谐等方面发挥了积极作用。截至2012年底，全国累计1339个县、1.77万个村开展试点，资金总规模累计40.93亿元。

2011年，国务院扶贫办积极协调财政部安排中央专项彩票公益金2亿元，作为质押金从国家开发银行获得5亿元批发贷款授信额度，不仅解决了小额信贷项目的资金来源问题，还有效地解决了商业银行难以直接服务贫困农户的难题。截至2012年12月底，扶贫基金会小额信贷项目覆盖全国14个省的63个扶贫开发工作重点县。累计发放农户小额贷款49.2万笔、36.8亿元，总体还款率高达99%以上。目前，项目贷款余额为8.6亿元，有效贷款客户13万户，逾期30天以上的风险贷款率仅为0.23%。

2006年以来，国务院扶贫办与中国进出口银行合作，利用政策性银行优势，破解贫困地区金融缺失、扶贫龙头企业和贫困农户贷款难问题。经过多年探索，形成了试点先行、逐步推开，突出重点、不断深化，整合资源、密切合作的扶贫金融合作机制。截至2012年末，28个省（区、市）的50个项目得到支持，合同金额63亿元，批贷金额38亿元，放贷金额35亿元，对促进贫困地区经济社会发展、贫困农户增收以及培育壮大扶贫龙头企业发挥了重要作用。

国务院扶贫办副主任王国良说，尽管不断进行探索，但总体看贫困地区金融服务严重滞后，难以满足产业发展需要。一是可贷资金总体规模仍然偏小。二是金融机构贷款门槛高，审批程序较多，手续繁杂，导致农户和企业很难满足其条件。三是相关政策法规需要进一步完善。新阶段的产业扶贫，完善和改进贫困地区金融服务仍是主要任务。

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