【资讯】初次分配系改革重点市场机制应发挥基础性作用

初次分配系改革重点 市场机制应发挥基础性作用

历时8年的争议后，收入分配体制改革总体方案(以下简称《方案》)出炉在即。8月29日，国家发展改革委主任张平表示，下半年将抓紧制定《方案》。据媒体报道，国家发改委已经完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员对《方案》的意见，《方案》有望在今年10月推出。　　收入分配体制改革牵涉面广、关注度高、争议多、改革难度大。但随着我国经济、社会的发展，我国收入分配改革已进入深水区和攻坚阶段。温家宝总理在今年所作的《政府工作报告》中，特意指出：今年将抓紧制定收入分配体制改革总体方案。　　针对该《方案》以及收入分配体制改革的关键问题，中国经济时报记者8月29日专访了中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南。　　为深化改革提供有针对性的政策支持　　中国经济时报：有消息说，收入分配体制改革总体方案有望在10月份推出。请您结合我国收入分配的现状，分析一下出台《方案》的意义。　　苏海南：《方案》出台的意义可归纳为四个“有利于”。　　首先，有利于进一步明确收入分配改革的具体方向、目标、任务。　　其次，有利于进一步健全收入分配体制改革的基本政策，为下一步深化改革提供更加有针对性的政策支持。　　三是有利于指导各部门、各地区以及用人单位做好各自的工作，共同推进收入分配体制改革。有了《方案》，各地区、各部门可以结合自己分管的领域、范围、职责、权限来制定本领域的相关政策、制度和措施，使政策体系更加健全，有利于更好地形成齐抓共管、上下结合、多方协作的氛围。　　四是有利于进一步增强全国人民对于深化收入分配改革的决心和信心。　　初次分配改革要下更大的力气　　中国经济时报：结合我国国情，当前要想实质性地推进收入分配体制改革，在收入初次分配、收入再分配以及三次分配方面，应如何着力？　　苏海南：从目前情况来看，一次、二次分配更为关键，更能决定收入分配不合理差距是否能够遏制和缩小。对于三次分配，我国的客观经济基础、人们的思想认识状况还不太具备。　　中国经济时报：哪方面是当下推进收入分配制度改革的重点？需要做哪些配套改革？　　苏海南：一次分配的侧重点应该放在更好地营造市场机制发挥基础性作用上。这需要从两方面来做。一方面，要对初次分配中的分配制度、分配政策、分配措施、分配行为中的不公平、不规范甚至侵害劳动者劳动报酬权益等错误状况和现象，加大力度去扭转、纠正、根治。这就需要政府通过法律手段、经济手段、信息引导手段以及在某些领域里面用一些必要的行政手段去纠正。　　另一方面，要进一步划清政府与市场双方在初次分配中的职责权限、运作边界，真正营造一个能够让市场机制有效、自主地发挥基础性作用的氛围。很重要的一点就是初次分配中的各种生产要素资源配置，一定要打破现在这种很多方面靠政府配置，以致扭曲了初次分配的市场行为的做法。要让市场主体能够在公平、明确的相关规则的规范下，在诚信等精神文明制度的牵引下，履行用人单位的社会责任，同时，又能够自主自由地到市场上进行公平的、守法的竞争。在这个基础上形成各种生产要素依法依规公平进行相互交换，并据此获得应得的合理的报酬。　　二次分配的核心就是要进一步加大对财政支出的合理分配。换句话说，就是加大财政支出用于社会保障、民生建设等方面的额度和力度，而且要将其制度化、规范化、公开化。取之于民的财富，要更好地用之于民。此外，二次分配的对象一定要搞准，必须是低收入、贫困的需要保障的人。二次分配一定要解决当前存在的逆向分配的状况。　　一次分配、二次分配各有侧重点。二者结合起来看，需要同时在这两方面下功夫、做文章、深化改革。但更为基础的、重要的还是初次分配。因为现在我国收入分配领域存在的诸多问题，主要来源于初次分配领域。不合理的收入差距的形成和前一阶段的持续扩大，主要还是初次分配领域里的问题造成的，而不是二次分配造成的。因此，初次分配改革要下更大的力度。　　但要强调的是，在初次分配上下功夫，绝不要将其误解为政府用行政手段去干扰初次分配。而恰恰是通过深化改革，划清政府与市场的边界，把资源配置中的行政过分干预、垄断、市场机制未发挥作用的问题克服掉，把初次分配中公平规则未健全的部分健全起来等等。这正是在初次分配领域深化收入分配改革需要做的重要工作。　　总体安排分步推进　　中国经济时报：收入分配体制改革应选择怎样的推进方式？　　苏海南：一、二、三次分配要统筹考虑，分类设计，总体安排，分步推进。比如初次分配里面的拖欠克扣工资、不实施最低工资标准等问题是必须要马上解决的，而资源配置不公问题、全面建立工资正常增长机制问题等则需花费一些时间才能逐步解决；二次分配中的分配对象的选择可以马上做，财政收入加大对社会保障的支出可以马上做，二次分配由政府直接掌握着，加快其改革步伐是最容易做到的；而各级政府事权与财力匹配等问题则需逐步加以解决。三次分配可以做一些设计、开始起步推动。　　收入分配开始进入转折区间　　中国经济时报：有研究认为，“随着我国进入城镇化中期以及刘易斯拐点的到来，加上一系列有利于公平分配的政策推动，我国收入分配变化可能已经迎来一个转折期。”对此您怎么看？　　苏海南：基本上赞成。当前，我国已经进入中等收入国家行列，相比2000年，经济体制进一步健全完善。同时，内外部的环境形成了一个倒逼机制，使得我国经济结构调整、经济发展方式转变的步伐有所加快。特别是我国城镇化进程已经过半，工业化、现代化、信息化的建设比前些年有了比较长足的进步。再加上人口结构，特别是劳动力供给状况发生了一定变化。这诸多因素确实是有利于收入分配关系理顺的一些外部客观条件。　　因此，可以说我国收入分配开始进入这样一个转折的区间。但我要特别强调的是，光靠客观因素是不可能真正迈进并加快向转折方向挺进步伐的。最核心、最关键的还是收入分配方针政策的进一步健全，且全面搞好落实。千万不要以为转折期来了，就坐着等，那样的话，转折期将遥不可达。

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