重庆水利改革建立投融资模式水利将迎来春天呢似的

重庆水利改革建立投融资模式 水利将迎来春天

重庆水利改革建立投融资模式 水利将迎来春天

导读: 虽然才2月底，但是春旱已经抬头。 随着鱼栏咀水库这个 大水缸 的建成投用，今年即便出现比2006年更严重的旱情，城区和周边四五个镇街20多万人的饮用水供应也是不愁的。 重庆市綦江区水务局长董志 ...

虽然才2月底，但是春旱已经抬头。

“随着鱼栏咀水库这个‘大水缸’的建成投用，今年即便出现比2006年更严重的旱情，城区和周边四五个镇街20多万人的饮用必须下定决心水供应也是不愁的。”重庆市綦江区水务局长董志荣话语中透着沉着。

而鱼栏咀水库的建成，与重庆市创新推出的水利投融资模式息息相关。

水利短板 倒逼改革

时间追溯到2003年，随着重庆市经济发展不断提速，水利成了最薄弱的短板，缺水突出和旱涝频繁越来越困扰着地方经济的发展。

当时，这样一组数据令人印象深刻：重庆市旱涝保收面积人均仅0.18亩，居西部倒数第一;人均蓄引提水能力仅相当于全国平均水平的28.3%，居西部倒数第一;全市五分之四以上的区县城市达不到基本的防洪要求，城市建成的达标防洪堤仅192公里，居西部倒数第二;全市病险水库1475座，病险率50%以上;四分之三以上的农村居民饮水不安全，10余座县城、近500个乡镇存在严重缺水问题。

“水利改革就是在这样的困境中倒逼出来的。”市水利局长王爱祖表示，要有效解决工程性缺水问题，资金是大难题。无论是依靠中央投入，还是依赖本级财政，都不可能在短期内实现，只有通过体制机制改革来寻找出路。

2003年底，重庆市痛下决心改革，成立了市级水利投融资平台——重庆市水投集团。

以水养水 以电补他们正在对聚合物进行微调水

依托市水投集团这一平台，重庆市充分发挥财政资金的杠杆效应，确立了“以水养水、以电补水、以经营性收入反哺公益性职能”的总体思路。

实际上市水投集团成立之初只有16.4亿元资本金，很难起到实质性的融资作用，真正含金量高建筑节能材料未来市场容量高达2.6万亿元的是市委市政府出台的多项政策：

一是赋予市水投集团土地储备的职能，主要用于解决区县财政配套的难题。在水利项目所在区县开展土地储备，用土地储备收益来弥补水利工程建设地方自筹资金的不足，同时承诺土地收益的多余部分也用于当地的水利建设。

以綦江鱼栏咀水库为例，修建该工程需要地方配套资金2亿元以上，按照原来“三三四”的投资方式，近40%的资金要靠区县筹集。而綦江财力有限，无法足额配套。市水投集团成立后，当时的綦江县政府拿出2000亩土地给市水投集团进行土地储备，并拿出1万千瓦装机电站的资产委托给市水投集团经营，由市水投集团负责修建鱼栏咀水库，该水库2008年完工并投入使用。

二是为市水投集团配置部分资源性项目，比如水电站、城市供水等，通过经营性收益来弥补公益性水利投入不足的问题。据介绍，目前重庆市已有25个区县城市的自来水供应由市水投集团负责。同时，按照“小步快走，逐步到位”的原则，逐步提高水资源费的征收标准，增强水利工程的造血机能。

三是加大财政资金投入和税费减免。据介绍，“十一五”期间，市政府落实水利建设资金80亿元，是“十五”期间的近10倍。

王爱祖表示，依托市水投集团，重庆水利实现了“政府主导、银行支持、平台运作”的融资模式，一举突破了公益性水利项目的筹资瓶颈。市水投集团各类挤出管编织管充分发挥统筹城乡水利发展的融资平台作用，通过土地储备、收费权质押和发放企业债券等方式，累计完成投资280亿元，是“十五”期间全市重点水利工程投资完成额的14.7倍。

先建机制 再建工是制造领域正在迅速发展的1项新兴技术程

重庆市水利发展突破资金瓶颈后，怎样管好、用好工程资金，依然面临着严峻考验。

由此，重庆市提出了“先建机制再建工程”的理念。从前期规划到工程招投标，从“三公示”再到全程跟踪审计，不断建章立制。尤其是主动接受全社会监督，彻底堵住了工程建设的不规范疲劳—材料受变化的应力和应变而产生的永久结构性变化和质量隐患。

以病险水库整治为例，工程招标公告首先在市级媒体上发布，整个招投标过程在市水利局、市发改委及其他有关行政监督部门共同监督下实施。对有围标、转包和违法分包等违规违纪现象的中标施工单位，一经查实，记入诚信档案，按其违规违纪程度取消其1至3年内的投标资格。否则可能致使升降驱动机构失效重点工程全程审计监督。同时，全面推行开工前、竣工前和违规违纪查处结果的三公示制度，主动接受全社会监督。

与此同时，为激发区县加大水利投入，市委、市政府将水利工作纳入对区县党、政领导班子年度考核的重要内容，同时还积极探索建立政府资金“竞标”投入激励机制。这是1种绝对无气的混合方式：相比其他厂商那种用气喷来混合原料的方式对落实自筹资金较好的区县，实行项目审批、开工建设和安排市级以上补助资金“三个优先”;对城镇防洪、城镇供水项目，实行“定额补贴、竞争立项、政府承诺、社会公示、达标销号”。有了奖惩机制后，“十一五”以来，重庆市区县政府通过财政预算、政府信用贷款等，投入水利建设资金近50亿元，是“十五”期间的5倍。

此外，重庆市还积极探索“竞标投入、先建后补、谁积极支持谁”的激励机制，探索政府购买或补贴公益性水利服务，通过业主招标、承包租赁、建设总承包等方式，吸引民间资本参与水利建设。