宏观调控需要更高的立意

宏观调控需要更高的立意

6月16日央行第二次定向降准政策实施，无疑显现出逐渐放松货币政策的倾向，下一步是不是由“定向宽松”走向“全面宽松”还有待观察。在经济下行压力之下，宏观调控的力度如何拿捏确实是左右为难的事，不放有不放的压力，放有放的顾虑。　　专门研究经济周期的学者刘树成先生日前在《中国经济时报》发表文章说，2010年以来中国形成了一个“经济增速下滑—微刺激—小幅反弹—再下滑”的循环圈。每年上半年经济增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年小幅反弹，下一年的上半年又继续下滑，宏观调控成了疲于应付的“下限保卫战”。他指出，与其守住下限，不如把握中线。这就需要改革宏观调控方式，需要宏观调控“大手笔”。这个分析非常到位。

宏观调控“大手笔”，不仅仅是认知问题，但前提是认知问题，首先需要更高的立意，站在更高的视野来认识目前的经济运行。有一个共识，即经过30多年的高速增长，我们的经济正处在增长速度换挡期。经济学理论和已有的经验表明，这个换挡期是一个或长或短的“休养生息”过程，只有经过“自然的”调整，市场才可能健康地复苏。这个过程的“下限”在哪里，恐怕不是人为能够确定的。作为宏观调控的目标，与其设定一个“确定的下限值”，不如把握一个区间。　　确定这个下限的依据是什么呢？一般地说是保就业。通常认为就业和增长之间是一种线性关系，增长速度增长一个百分点，就业增长几个百分点，但实际上并不是这样，还要看产业结构，不同产业对就业的贡献不一样。比如，重化工业就业弹性很低，总体上服务业就业弹性要高得多。今年第一季度就出现了这个情况，经济增速放缓了，就业情况并没有恶化。新增就业344万人，高于去年同期，完成全年目标的1/3.　　还应有一个认知是，改革以来中国经济的主体格局是国有企业、地方政府和民营企业“三驾马车”。国有企业垄断能源、金融等主要的要素资本，地方政府垄断土地资源，民营企业在受限制和积压的空间里生存发展。近年来经济发展的基本特征是：规模巨大的央企垄断了巨大的投资份额。地方政府融资平台以土地和财政收入做抵押，向金融机构融资，大规模借贷，大量投资到产业园区、房地产开发等项目上，导致了一方面GDP增长，一方面资不抵债，积累了一定的财政金融风险。国有金融垄断导致民营企业以及中小企业融资难，减少民众创业增收的机会。　　经济增速换挡的背后是经济增长模式问题。宏观调控面临的更重要问题不是有钱没钱、钱多钱少，而是增长模式转换问题。以往的宏观调控，主要是中央政府调控国有企业和地方政府，民营企业在调控中受到的激励远不如国有企业和地方政府。　　未来的宏观调控需要更高的立意，至少应该有这样几点：首先是要重新审视所谓的“增长下限”，把握一个合理的调控区间可能更切合实际，尊重经济自身调整的客观性。其次是要有中长期的系统调控思路，避免零打碎敲的“碎片化”操作。第三，则是必须重视经济运行机制的改善，调控措施不能病上添病，更不能医聋成哑，加重结构扭曲。　　改变目前短期的、应急式的宏观经济调控，着力点在于构建蕴含持久推动力量的经济发展新格局，构建良性循环的经济发展模式。这个良性循环的启动点就是培植具有技术外溢效应、能带动报酬递增的“正确的产业”，把经济结构带入集中于技术变迁的领域，整个经济活动创造出更高的效率，使劳动者实际工资水平上升、政府税基扩大税收增加、企业有高的投资率。更高的工资带来更高的需求、更大的市场规模，有利于发展规模经济与范围经济，实现更高的投资和更高的利润，同时人力资本上升倒逼技术创新、节约劳动。税基扩大税收增加，就会使政府更有能力投资基础设施、教育、社保等公共事业，再进一步促进企业投资、科技发展和人才培养。一句话，宏观调控的立意应该重在产业政策，而不是一味地“放水”。当然，这里有一个前提，就是改革和完善市场经济机制，尤其要破除行政垄断，释放市场经济的活力。

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